（三）細化煤電聯營實現形式。煤電聯菅包括煤電一體化、煤電交叉持股、煤電企業合并重組等形式。煤電一體化指煤礦、 電廠由一個法人主體建設運營；煤電交叉持股指煤炭、電力企業相互參股電廠、煤礦，同等條件下優先支持相互參股比例達到 30%以上的項目；煤電企業合并重組指煤炭、電力企業集團層面通過吸收合并、控股合并、新設合并等方式實現煤電產業融合。
二、加強增量規劃引導
（一） 重點發展坑口煤電一體化。統籌推進大型煤電基地規劃建設，綜合電力外送通道、消納市場、本地環境和水資源支撐能力等因素，合理規劃布局坑口煤電一體化項目。鼓勵煤炭凈調出省（區、市）內新建燃煤發電項目采用煤電一體化模式，或煤電相亙參股比例達到30%以上。項目設計建設中，應統籌燃料運輸、煤礦疏干水復用、低熱值煤就地消納、鍋爐灰渣回填復墾和井下充填、電站余熱利用等，發揮產業協同優勢，提高資源配置效率。
（二） 優化推進中東部省份煤電聯營。在符合煤電規劃建設風險預警等級及相關文件要求的情況下，中部省份新規劃建設煤電項目應優先在本省大型煤炭基地內布局，爭取實現煤電聯營；東部省份新規劃建設煤電項目應優先考慮煤電聯營。鼓勵按照等容量替代原則，推進電力行業淘汰落后產能、發展先進產能，各地在安排項目核準、開工建設和投產時，同等條件下優先支持煤電聯營發電項目。
（三） 支持北方地區清潔取暖項目實施煤電聯營。鼓勵煤礦項目和北(bei)方地(di)區冬(dong)季清潔取暖(nuan)背壓(ya)熱電聯(lian)產項目開展煤電聯(lian)營，對煤礦在新建項目核準、申請核增產能方面予以優先支持，各(ge)地(di)在(zai)安排(pai)北方地(di)區冬(dong)季(ji)清(qing)潔取(qu)暖(nuan)背壓熱電(dian)聯(lian)(lian)產項目(mu)核準和開(kai)工(gong)建設時，同等條件(jian)下(xia)優先(xian)支(zhi)(zhi)持(chi)煤(mei)電(dian)聯(lian)(lian)營項目(mu)。重點支(zhi)(zhi)持(chi)煤(mei)礦(kuang)、冬(dong)季(ji)清(qing)潔取(qu)暖(nuan)背壓熱電(dian)項目(mu)、集中供暖(nuan)熱網三(san)方開(kai)展長期(qi)穩定的聯(lian)(lian)營。
（四） 鼓勵發展低熱值煤綜合利用。發揮煤電聯營優勢，降低發電成本，促進煤炭礦區循環經濟發展。電力企業應積極利用礦區中煤、煤泥以及具有一定發熱量的煤矸石等低熱值燃料資源，充分發揮運距短、儲存成本低、發電成本低等優勢，統籌考慮建廠條件、電力市場、供暖供熱、本地環境和水資源支撐能力等諸多有利因素，優先安排低熱值煤綜合利用電廠。
三、 優化存量資源配置
（一） 支持異地煤電交叉持股。提高煤炭調入地區電煤保障水平，鼓勵煤炭凈調入省（區、市）燃煤發電項目與其他地區煤 礦通過交叉持股實施煤電聯營。各地應結合電煤運輸格局，通過市場化手段，引導具有長期穩定電煤供銷關系的煤炭、電力企業開展跨區域聯營。
（二） 鼓勵通過合并重組實施煤電聯營。支持(chi)在運燃煤電(dian)廠和煤礦(kuang)突破區域、行業(ye)、所有制界(jie)限，通(tong)過資產重組(zu)、股權交易等途(tu)徑實(shi)施煤電(dian)一體化、煤電(dian)交叉持(chi)股。
